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無錫市稅務局2018年度法治稅務建設情況報告
發布時間: 2019-03-20  
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  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年,更是貫徹落實黨中央、國務院深化國稅地稅征管體制改革部署之年。無錫市稅務局在省局黨委和市委、市政府的正確領導下,認真貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞國稅地稅征管體制改革,統籌推進依法治稅,持續深化法治理念,有效規範執法程序,不斷提高執法水平,依法行政工作不斷取得新進展。

  一、凝心聚力,深化落實國地稅征管體制改革

  國稅地稅征管體制改革是黨中央立足長遠作出的重大戰略決策,也是黨和國家機構改革的重要組成部分。按照稅務總局“打贏三場主攻戰”的改革總體部署,無錫市局堅持以黨建爲統領,以穩定爲前提,以責任爲要求,以紀律爲保障,堅決把思想和行動統一到改革部署上來,把責任和擔當壓實到改革任務上來,精心組織、精准實施,在順利完成新機構挂牌運行和市縣兩級“三定”落實的基礎上,穩步推進社保非稅征管職責劃轉工作,贏得了黨委政府和社會各界的積極評價。

  1.機構合並挂牌圓滿收官。新稅務機構挂牌是國稅地稅征管體制改革的第一場主攻戰。我局第一時間成立了稅務機構改革工作小組和9個專項組,比照總局、省局,向縣(區)局派遣4個聯絡(督導)組,形成了“1+9+4”的改革組織領導機制。按照任務清單化、工作模板化、運作團隊化和落實責任化的要求,細化改革總台賬和分台賬,每周下發工作清單和督導清單,對表推進、督導驗收、到點驗收,確保了涉及挂牌的12大類63項236個具體事項精准落實。同步建立“一把手”首責、局領導包幹、“零報告”日報、應急處置、聯動協調等8項綜合保障制度,確保了改革任務規範化推進、高質量落實。市委市政府對改革工作予以了高度重視和極大關心,成立了由市委副書記、代市長黃欽親自擔任組長的全省設區市最高規格改革專項小組,從常委會專題研究部署改革工作,到召開全市改革座談會,均走在全省前列。特別是李小敏書記、黃欽代市長多次聽取改革工作彙報、並作出系列批示和指示,爲改革順利推進提供了有力支持。7月5日、7月20日,市縣兩級新稅務機構相繼挂牌成立並正式對外履職,在不到1個月的時間裏實現了首戰告捷。

  2.市縣兩級“三定”有序落地。落實“三定”規定是這次改革的核心環節,是總局、省局黨委“打贏三場主攻戰”改革總體部署的重中之重。與84年財稅分設、94年國地稅分設相比,這次改革涉及範圍之廣、人數之衆、調整力度之大前所未有。我局嚴格按照上級部署要求,積極借鑒省局“三定”落實成功經驗,結合無錫實際,對標時點、強化銜接、精准實施,並實現同址辦公,9月30日市局機關及各派出機構挂牌全面到位,10月24日, 7個縣級稅務局平穩有序完成幹部調整安排任命,並實現36個基層稅務所的“三定”備案地址同址辦公,無錫市稅務局“三定”落實各項工作任務圓滿完成。

  3.社保非稅征管職責劃轉紮實推進。征管職責劃轉後,稅務部門將實現險種、流程、人群的全覆蓋,服務繳費人數量將達540萬以上,收入規模超過500億元,預計占全市稅務部門收入總量的35%左右。此次社保和非稅劃轉工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大。按照五部委動員部署會精神和總局、省局的統一部署要求,我局將之作爲一項重大系統工程和重要民生工程抓早抓緊,堅持“平穩有序、征管高效、服務便民”原則,積極穩妥地做好各項劃轉准備工作。一是強部署、重統籌,凝聚改革合力。通過及時向政府彙報和積極推動,促使市縣兩級政府將職責劃轉工作納入本級機構改革“一盤棋”中統籌部署、一並落實。二是強協作、重調研,抓實工作舉措。堅持分步推進、分級落實,會同財政、人社等部門聯合制定並提請市政府印發全市劃轉工作實施意見,制訂交接工作方案,明確重點任務、具體舉措、時間節點和部門分工;堅持部門協同、合作共商,積極協調對接人社、財政等部門,就我市社保費征收政策、征收基數、征收模式、征收管理等工作聯合開展14項專題調研,共同協商職能劃分和日常管理邊界、聯合業務培訓、存量數據交接以及曆史遺留問題處理等工作,向省局提交專題調研報告50多份,逐項研究各類社保費征收流程、征管難點和劃轉堵點,並提出工作方案,著力構建一體化工作體系。三是強規範、重穩妥,確保平穩過渡。針對社會各界普遍關心的費負問題,嚴格執行國務院“總體上不增加企業負擔”的部署和總局、省局要求,與相關部門達成共識,明確在改革到位前,一律保持現有社保費征收政策不變,堅決杜絕擅自調整政策情況,穩妥處理好曆史欠費問題,不開展集中清繳,不自行組織清欠,向市政府提出切實減輕企業負擔的建議,並會同相關部門耐心做好政策解釋和輿論引導。探索構建科學的征收服務體系,確保劃轉及後續征收工作接得住、接得穩、接得好。

  4.稅收規範性文件清理到位。按照《國家稅務總局辦公廳關于做好稅收規範性文件清理工作有關事項的通知》及省局機構改革工作部署,結合機構改革、社保和非稅收入征管職責劃轉,對市局制發的稅收規範性文件進行全面清理。經過逐件逐條逐字清理審核,在無錫市稅務局挂牌前,原無錫國稅、無錫地稅自行清理廢止文件88件,並于市局挂牌日制發了《國家稅務總局無錫市稅務局關于公布繼續執行的稅收規範性文件目錄的公告》(2018年第3號)和《國家稅務總局無錫市稅務局關于公布修改的稅收規範性文件目錄的公告》(2018年第4號),明確繼續執行規範性文件1件,修改規範性文件1件,于當日在國家稅務總局江蘇省稅務局官網無錫市稅務局網頁上進行了發布。我局還配合市政府印發《市政府關于明確涉稅政府規章規範性文件實施主體的通知》(錫政發〔2018〕38號),明確市政府及所屬部門制發的涉稅政府規章、規範性文件尚未修改或者廢止之前,涉及原國稅、地稅機關的職責和工作,由合並後的稅務機關承擔,及時解決市政府及其部門層面涉稅工作職責由新的稅務機關合法承繼問題。

  二、服務發展,充分發揮稅收職能作用

  堅持機構改革與日常工作“兩不誤、兩促進”,嚴格落實“四個確保”要求,履職盡責,強化擔當,在積極發揮職能中不斷探索創新,切實擔當好稅收服務發展的曆史使命,更多更好地將改革紅利體現到提升納稅人獲得感、服務高質量發展的紮實成效上來。

  1.組織收入工作穩中提質。以市、縣兩級局黨委成立爲契機,圍繞年度收入目標任務,進一步健全完善責任共擔、各盡其責的收入工作機制。工作中堅持依法組織征收、科學分析預測,實現了稅收和經濟同步增長、同頻共振。全年共組織各項收入2141億元,總量邁過2000億大關,穩居全省第三。其中:完成稅收收入1642.8億元,同比增長12.6%,增幅列蘇南五市第一;實現一般公共預算收入860.7億元,同比增長14.4%;征繳社保基金收入440.6億元、非稅收入57.7億元。

  2.減稅降負工作成效彰顯。圍繞高質量發展,緊扣全市六大戰略,研究制定稅收服務高質量發展的實施意見,分類編制支持無錫新一代信息技術産業、智能制造和現代服務業政策彙編,精准對接促進轉型升級、支持創新發展、助力對外開放、增進民生福祉等重點方向,不折不扣確保各類稅收優惠政策落地生效,充分發揮稅收政策的導向作用和疊加效應,累計落實各類政策優惠超過500億元。其中,增值稅改革三項措施減稅20.3億元、留抵退稅14.6億元,個稅改革過渡期累計減稅6億元,黃欽市長專門批示肯定我局個稅改革階段性成效。全年審批出口退(免)稅398.23億元,同比增長7.95%,退稅規模位居全省第二,審批額及實際辦理額均創曆史新高。推進綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點,SK海力士試點規模居全省首位。

  3.營商環境持續優化。以持續推進稅務領域“放管服”改革爲抓手,不斷加大簡政放權力度,深化辦稅繳費便利化改革,創新事中事後監管機制,研究制定無錫稅務優化營商環境“28條”和稅收服務高質量發展“30條”,積極爭創省局“優化稅收營商環境示範單位”。一是以簡政放權放出活力和動力。深度對接“3550”改革要求,在全省率先試點“新辦企業套餐式”服務,累計准期辦結3.7萬余戶納稅人新辦事項,平均辦理時長3.07小時,准期辦結率100%。落實關于進一步優化辦理企業稅務注銷程序的通知要求,第一時間制定“注銷稅務登記”協同操作規範,嚴格注銷辦理時限。二是以創新監管管出公平和秩序。作爲總局“稅收動態信用積分管理體系”和“稅收動態征納共治體系”改革全國首批十個試點單位之一,以試點“取消有關涉稅事項和報送資料”和構建“稅收動態信用積分系統、稅收風險征納互動系統”爲基礎,創新融入全市信用體系建設,規範全市範圍稅收信用信息共享,實現了稅收信用結果多部門互聯互認和信貸融資、政府采購等多領域聯合激勵懲戒,僅“銀稅互動”一項就幫助全市守信企業享受稅收信用貸款逾80億元。三是以優化服務服出便利和品質。持續深入開展“便民辦稅春風行動”,改革後,在9個辦稅服務主廳“一廳通辦”、網上稅務局“一網辦理”和12366服務熱線“一鍵咨詢”的基礎上,在全省率先推行“一窗通辦”“一事不二罰”“一次申請、一套資料”三項制度性服務承諾,市區辦稅廳平均辦稅等候時長縮短爲2分鍾,納稅人滿意度達到100%。落實“最多跑一次”要求,110項業務實現“全程網上辦”,“不見面”業務量達95%。依托省內首個稅務、工商聯共建的“1+7”納稅人之家維權服務平台,開展稅企對話溝通活動17場。

  三、保障有力,強化稅收法治隊伍建設

  1.加強黨委領導下的全面依法行政領導小組建設。認真貫徹落實黨中央全面依法治國委員會第一次會議精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,征管改革到位後第一時間成立由黨委書記丁源同志任組長,其他黨委委員任副組長的無錫市稅務局全面依法行政領導小組並制定議事規則,建立領導小組常態化運行機制,按要求召開全面依法行政領導小組會議,分析研判形勢,研究部署工作,及時解決法治稅務建設中的重要問題,切實發揮全面依法行政領導小組核心作用,增強黨委對稅收法治工作的領導。

  2.完善推進依法治稅管理機制。在無錫市稅務局全面依法行政領導小組的統一領導下,成立重大稅務案件審理委員會、行政複議委員會、行政應訴工作領導小組等多個議事機構,確保全面依法行政領導小組成員單位積極協同、主動作爲,形成工作合力。

  3.發揮法律團隊效用。稅收征管改革後,工作開展中有意識地聚合原國地稅法律人才共同參與,在實際工作中互教互學迅速提高,形成適應新形勢、打通全流程、綜合融通掌握原國地稅業務知識的稅收法律團隊。深入開展公職律師工作,進一步完善《稅務系統公職律師工作規程》,明確訴訟、複議、非訴等法律服務事項辦理流程,並根據省局要求,積極組織符合條件的人員參與全省稅務系統公職律師選拔,全年共新增公職律師11名。繼續推行法律顧問制度,通過續約、新聘等方式,市局和各黨委局均配備外聘法律顧問單位,在內部決策、對外執法、調查研究等各方面充分借助法律顧問的專長。強化法治人員配備,根據《行政訴訟法》《行政複議法》《公務員法》等法律新修訂要求,切實加強各單位法治人員配備,協助人事部門將具有法律專業背景且熟悉稅收專業知識的稅務幹部配備到法治機構、法治崗位,實現各單位法治機構配備至少1名以上法學本科或法律職業資格人員。

  四、規範有序,不斷提高稅收執法水平

  1.進一步規範稅務行政處罰權行使。嚴格落實省局新修訂的《江蘇省稅務行政處罰裁量權實施辦法》、《江蘇省稅務行政處罰裁量基准》,進一步嚴格處罰執法程序,規範處罰裁量行爲。把握好稅收征管改革新形勢下新變化新要求,結合基層執法實踐,明確征管改革過渡期間對涉稅違法違章行爲處理處罰的“三個有利于”原則,即“有利于推進改革、有利于營商環境、有利于規範執法”,並通過市局網站發布《關于進一步規範稅務行政處罰權行使的通知》,確保改革平穩推進,減少征納爭議防範輿情風險,保護納稅人合法權益,努力打造公平、透明、可預期的稅收營商環境。

  2.繼續貫徹“雙打”工作。2018年無錫市局在省、市局的統一指揮部署下,依托稅務、公安、海關、人民銀行四部門協作機制,總結2017年成果經驗,繼續開展打騙打虛專項行動,持續推動無錫地區“雙打”工作,查處各類涉票案件1029件,查處百萬元以上大要案79件,稽查查補入庫9.74億元,堅決打下虛開和騙稅違法犯罪行爲的囂張氣焰,有效淨化了區域稅收環境。

  3.認真開展重大稅務案件審理。轉發落實省局《重大稅務處理處罰案件標准(試行)》,認真開展重大稅務案件審理,全年共組織案件審理會議9次。

  4.妥善處理行政複議、行政應訴。嚴格落實《稅務行政複議規則》《稅務行政應訴工作規程》等相關規定,認真開展稅務行政複議、行政應訴工作,切實保護納稅人合法權益,有效規範稅收執法,2018年度,無錫市稅務系統共收到行政複議申請9起,依法受理7起,不予受理1起,通知補正1起,受理的7起均已審結;共發生行政訴訟4起,其中判決駁回訴訟請求2起,裁定駁回起訴1起,其余1起尚未審結。在複議、應訴工作開展過程中,有意識地加強爭議調處,主動約談當事人,綜合運用溝通、解釋、協商、和解、調解等方式,及時化解矛盾和糾紛,盡力把稅務行政爭議控制在初發階段、控制在行政程序中。並在充分溝通的基礎上,善于綜合各方信息進行理性辨析,精准把握相對人主要訴求,做到有的放矢進而提高複議、應訴工作成效。

  5.執紀問責動真碰硬。加強稅收執法責任制工作的領導與落實,及時成立了國家稅務總局無錫市稅務局稅收執法責任制工作領導小組,牽頭開展執法考核,並針對執法督察發現的問題,以問題清單、整改銷號方式對問題整改情況跟蹤問效,落實一項,銷號一項,持續推動糾錯糾偏和整改落實。

  6.全面開展證明事項清理工作。對照省局《關于開展省以下稅務機關自行設定證明事項清理工作的通知》和市政府《市政府辦公室關于開展證明事項清理工作的通知》文件要求,認真組織開展對法律法規、規章、規範性文件、內部文件設定證明事項的全面梳理工作,提出具體清理意見,完成證明事項清理階段性工作,並以總局政策法規司靳萬軍巡視員一行來我局召開的“‘放管服’改革背景下證明事項清理後如何有效加強稅收服務和管理”專題座談會爲契機,進一步提高了對證明事項清理工作的認識,積極主動作爲,通過減少證明事項的提供,明晰征納雙方的責任邊界,進一步深化、促進信息共享和系統整合,全面推進稅收治理現代化。

  7.全面推進政務公開。按照“全面真實、嚴格依法、及時便民”的原則,充分發揮稅務網站作爲政府信息公開主平台的作用。認真梳理公開的範圍和內容,按照“誰制定、誰負責”的原則,將任務落實到各部門單位,確保政府信息的及時公開。2018年,我局收到政府信息公開申請17件,均已按時答複辦結。

  雖然我局在推進依法行政工作方面取得了一定成效,但與此同時,問題也同樣存在,主要表現在:1.法治理念有待進一步提高。隨著稅收征管體制改革的落實,無錫市稅務局承擔起更多的職能,肩負起更大的責任,必須進一步提高站位開闊視野,及時適應新形勢新變化新要求。2.職能崗責有待進一步明晰。3.業務能力有待進一步加強。

  爲此,2019年我局將進一步認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略爲引領,推動各項稅務工作融合增效,提升管理服務水平,推進征管方式優化,依法治稅水平再上新台階。

  1.推動黨建與稅收法治深度融合。強化黨委對依法行政工作的領導,把無錫稅務系統各級全面依法行政領導小組建設成爲稅務局黨委對全面推進依法治稅統一領導、統一部署、統籌協調的核心平台。建立健全依法行政工作領導小組常態化運行機制,按季度召開依法行政工作領導小組會議,對依法治稅工作進行部署,並研究和解決依法治稅的突出問題。

  2.完善制度加速業務流程整合。根據總局、省局部署和要求,針對改革後的機構崗責實際,明確征管、納服、風險管理等條線調整初期的過渡性工作銜接機制,加快推進稅收征管、納稅服務和信息系統整合,立足長遠系統性開展各條線工作制度流程梳理,全面梳理職能事項、在途事項、任務事項,實現管理事項清單、任務發起規則、任務處置方式的“三個統一”,健全和統一制度規範,理順和完善運行機制,做到一個規則運行、一套制度辦事、一種標准衡量。

  3.加強培訓促進人力資源聚合。將稅務人員學法用法情況列入績效考核,領導幹部帶頭學法,確保全面依法行政領導小組會前學法制度嚴格落實,制定領導幹部集體學法計劃,舉辦黨組中心組依法行政講座,組織政策法規條線和法制人才庫人員培訓,采用法治講座、業務培訓、案例交流等形式,有計劃、分層次地對領導幹部和稅務執法人員進行法律知識培訓,工作開展中有意識地讓原國地稅人員共同參與,在實際工作中互教互學迅速提高,形成適應新形勢、打通全流程、綜合融通掌握原國地稅業務知識的稅務幹部隊伍。

 

 

                                  國家稅務總局無錫市稅務局

                                         2019年2月26日

 
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